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新闻办就《关于深化消防执法改革的意见》有关情况举行新闻发布会

2019-12-01 点击:1981

国家新闻办公室于2019年7月29日星期一上午10: 00举行了《关于深化消防执法改革的意见》信息发布会新闻发布会。国务院新闻办公室要求应急管理部副部长尚勇和市场监督总局有关官员介绍《关于深化消防执法改革的意见》信息并回答记者提问

国家新闻办公室新闻局副局长Xi延春:

女士们先生们,早上好 欢迎来到国务院新闻办公室新闻发布会 最近,中华人民共和国国家办公室发布了《关于深化消防执法改革的意见》。新华社已经授权发布该文件的主要内容。 为了帮助您更好地了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请应急管理部副部长尚勇先生向您介绍和解释本文件,并回答记者和朋友的提问。 出席今天记者招待会的还有应急管理部消防救援局副局长邛崃先生和市场监督总局认证监督司司长刘卫军先生 现在让我们先请尚勇先生做个介绍。

女士们先生们,女士们先生们,您好!我很高兴参加今天的记者招待会。 在此,首先,我要衷心感谢大家对应急管理部工作的长期关心和支持。今天,我想向大家介绍一下中共中央办公厅和国务院办公厅最近发布的《关于深化消防执法改革的意见》。

党中央、国务院高度重视消防工作。党的十八大以来,深化消防安全责任制实施,组建国家综合消防救援队,全面提升防灾减灾能力,消防工作取得显着进展,做出了一系列重大决策和部署。 为落实党中央、国务院深化“放松管制”改革、优化经营环境的决策部署,促进国家治理体系和治理能力现代化,应急管理司会同国家发展改革委、民政部、住房和城乡建设部、市场监督总局等相关部门, 进行了深入研究和论证,广泛征求了中央有关单位和各省(自治区、直辖市)政府的意见,召开了多次部门和专家参加的座谈会,起草了01 2019年3月19日,全面深化改革中央委员会第七次会议通过《关于深化消防执法改革的意见》。5月30日,中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布了该文件。

《意见》指出,深化消防执法改革的指导思想是以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神,认真落实习近平总书记在全国消防综合救援队升旗仪式上的重要座右铭, 坚持以人为本,坚持安全发展理念,落实深化“管好管理服务”改革的决策安排。 推进消防执法理念、制度和作风的全面深入转变,建设廉洁、诚信、作风好、为人民服务的消防执法队伍,构建科学、合理、规范、高效、公平、公开的消防监督管理体系,增强全社会的消防防控能力,确保消防安全形势的持续稳定和改善,为优质经济社会发展提供安全保障。

《意见》提出了消防执法改革5个方面的12项主要任务:

首先,取消和精简3项消防审批 取消消防技术服务机构资质许可,取消消防设施维修检验和消防安全评估机构资质许可制度;简化公众聚集场所的使用,开展开业前消防安全检查,实施知情承诺管理;消防产品市场准入限制将放宽,强制性产品认证清单中的13种消防产品将调整为自愿认证。同时,消防产品认证检验市场将向公众开放。

二是加强事件发生期间和之后的监管。 实施“双随机、一公开”监管,扩大监管覆盖面;及时实施集中专项整治,及时核实群众举报的火灾隐患,防范和化解消防安全隐患;对信用记录中记录的消防违法行为,依法实行部门联合纪律处分;完善“互联网加监管”,提高监管效率;加强火灾事故调查处理,严肃查处火灾事故责任单位和人员

三是规范消防执法行为 全面落实消防执法过程记录、法律审查、执法公示制度,严格限制消防行政处罚自由裁量权,严格执行双重执法、持证上岗、岗位互换制度 消防监督执法信息将全部纳入消防监督管理信息系统,实现消防监督执法各环节的在线流通、全过程标记和闭环管理。

第四,严格管理执法队伍 制定消防员专业标准,明确消防员及其近亲属的就业限制,严格执行回避制度 消防部门已经完全脱离了消防行业协会和中介组织。 现有消防员不得在消防行业协会和中介组织兼职(在职)。在消防行业协会兼职(在职)的退休人员必须遵守国家有关规定,不得领取报酬。 消防部门管理的科研认证机构不得开展与消防执法相关的中介服务。

五是优化服务,方便企业。 对非法律证据的全面清理不再要求单位和个人提供可通过部门互动获得的信息。 实施空后补缺、绿色通道、邮政快递等便利化措施,推广预约办理、市内综合办、跨级联络处、智能引导办、一对一专管等服务模式,多渠道提高工作效率和服务水平。 开设消防救援站,设立基层消防宣传教育站,方便群众就近接受免费消防培训。

《意见》还从加强组织领导、加强合作监督、完善法律法规、抓好监督实施四个方面提出了深化消防执法改革的保障措施。

接下来,我和我的同事愿意回答你的问题

Xi延春:

谢谢尚勇先生的介绍,让我们进入问答环节。 提问前请通知你的通讯社。

中央广播电视台记者:

我的问题是问尚勇副部长,消防安全与每个人的日常生活息息相关,人民也非常关心这次消防执法改革。 因此,我的问题是:这一观点的背景和意义是什么,深化消防执法改革遵循了什么原则?谢谢你

尚勇:

首先,谢谢你的问题,这非常重要。 为落实党中央、国务院深化“经营服务”改革的决策部署,优化经营环境,促进国家治理体系和治理能力现代化,必须深化消防执法改革,创新监管方式,深化行政化和分权化,坚决打破各种不合理的壁垒和限制,加强事后监管。 规范执法行为,加强执法监督,构建科学、合理、规范、高效、公平、公开的消防监督管理体系。

这次《意见》的发布和实施,是深入贯彻以习近平同志为核心的党中央有关工作部署的重要举措。推进消防执法理念、体制和作风的全面深入变革,建设一支廉洁、诚信、作风优良、服务至上的消防执法队伍,构建科学、合理、规范、高效、公平、公开的消防监督管理体系,提高全社会的消防防控能力,保障经济社会的高质量发展,具有重要意义。

《意见》明确指出,消防执法改革应坚持以问题为导向、源头管理,从社会强烈反映的消防执法突出问题入手,全面改革消防监督管理,从源头堵塞制度漏洞,防范和化解风险。坚持简政放权、便民利企的原则,最大限度地实行“许可证分离”,坚决打破消防监督管理中一切不合理的壁垒和限制,提高服务质量;坚持监管并重,加大监管力度,充分发挥市场监管力度,简化审批,加强监管的有效衔接,加强和规范事后监管,维护消防安全底线。坚持公开、透明、规范、有序,完善执法体系,规范执法行为,完善执法程序,创新执法方式,加强执法监督,让权力在阳光下运行,接受社会和人民的监督。 谢谢你

中国日报记者:我的问题是,消防体制改革能给企业和群众带来什么样的政策红利?

尚勇:

请让琼斯副局长回答这个问题

照片显示应急管理部消防救援局副局长邛崃,中国网络总超

邛崃,应急管理部消防救援局副局长:

谢谢你的提问。 《意见》明确规定,公众聚集场所在取得营业执照并承诺达到消防安全标准后,方可投入使用和营业。消防设施维修检测、消防安全评估机构在办理营业执照后可以开展经营活动,不再需要去消防部门审批 据初步估计,这些措施实施后,全国将有10多万个公众聚集场所一旦做出承诺,将对企业开放。数万个消防技术服务机构和十万多名消防专业人员不再需要到消防部门办理审批手续。 谢谢你

人民日报记者:

此次改革中,13种消防产品被调整为强制性产品认证目录。造成这种情况的原因是什么?之后如何加强监管?

尚勇:

请让刘卫军主任回答这个问题

图为市场监督总局认证监督司司长刘卫军钟国宗超

刘卫军,市场监督总局认证监督司司长:

谢谢记者的提问 刚才尚勇副部长在介绍消防执法改革时也谈到了这一措施,即把13种消防产品从强制性产品认证目录中转出,以及这一改革的背景、意义和内涵。事实上,它是正确处理政府与市场的关系,使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用。

质量认证是国际公认的质量管理工具和贸易便利化工具。一般来说,它是质量管理的“体检证明”,是市场经济的“信用证”,是国际贸易的“通行证”。它的基本属性是传递信任和服务开发。

国务院高度重视质量认证,特别是去年1月17日发布的《关于深化消防执法改革的意见》(国发〔2018〕3号),全面部署了质量认证工作。其中一项明确部署了强制性产品认证制度改革,要求“努力发挥强制性认证的“底线保护”作用,遵循世界贸易组织的规则,按照必要性和最小化原则,依法对涉及安全、健康、环境保护等方面的产品实施强制性认证。 根据产品风险水平和行业成熟度,建立认证目录动态调整机制。 “因此,这次我们将把13种消防产品纳入强制性产品认证目录,这也是贯彻国务院“有偿服务”的改革精神和质量认证工作的要求。

强制性产品认证是一种具有市场准入性质的管理制度 目录所列产品不得出厂、未经认证不得销售或进口,也不得用于经营活动。 我们这次推出的13种产品,如消防水带、消防车,基本上都是消防部门和专业人员使用的产品,有些与消费者的直接接触较少,同时质量相对稳定。 我们还统计,通过改革,预计将减少7万份强制性产品认证证书,涉及1万多家企业。 这些措施可以大大降低消防产品制造商的机构交易成本 市场监管总局和应急管理部联合发布《国务院关于加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的意见》(2019年第36号)。我们的网站已经发布,你可以查看一下

目前,只有公共场所、住宅用火警产品、灭火器、疏散产品等三种与人身安全直接相关的产品保留在目录中。 改革后,如何确保消防产品的质量和安全,市场监管总局和应急管理部门将重点关注以下三项任务:

一是对于已经取消强制认证的消防产品,市场监管部门将会同消防部门继续加强事件发生期间和事件发生后的监管,按照职责分工和规定对消防产品的生产、流通和使用进行监督管理,并采取配套措施鼓励企业开展自愿认证。

二是对于保留强制性认证的消防产品,市场监管部门将进一步加强对CCC认证的监管,注重市场的综合监管优势,创新监管方式,重点查处出厂、销售、进口无CCC认证的行为,以及伪造、冒用、买卖CCC认证证书的行为,确保CCC认证“保安全”、“保底线”

三是加强对认证活动的监管 突出认证机构的主要职责,加强政府部门的执法监督,加强对消防产品认证活动的监督,同时充分发挥包括媒体在内的社会各方的监督作用,有效维护良好公平的市场环境,确保消防产品认证体系的有效性和公信力。 谢谢你

经济日报记者:

刚才,出版商介绍说,事故发生后将采取进一步措施,加强社会安全和消防监督。你能告诉我们有什么措施吗?谢谢你

琼塞:

《关于取消部分消防产品强制性认证的公告》坚持消防安全管理并重,严格管理,加强事故发生前后的监督。建立了以“双随机一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、互联网加监管为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的消防安全监督管理体系。 这五种监管方式各有侧重,相辅相成。它们是一个不可分割的有机整体。

一是实行“双随机一公开”监管,明确抽查的范围、项目和细则,制定年度检查计划,合理确定抽查的比例和频率,确保抽查的必要覆盖面和工作强度,防止过多检查和执法干扰公众。

二是加强重点监管,对火灾多发行业和领域及时进行集中专项整治。 对隐患突出、违法记录严重、重复违法记录的单位,要加大抽查比例和频率。 实行奖励举报,鼓励群众发现和举报周围火灾隐患,调动群众参与消防工作的积极性

三是加强信用监管,在信用记录中记录消防审批、处罚、重大火灾隐患等信息,包括对严重违反信用者的“黑名单”管理,并依法实施部门联合纪律处分,使违反者“一地失信,处处受限”

四是实施“互联网加监管”,利用物联网和大数据技术,实时可视化监控消防安全形势,实时智能评估消防安全风险,提高预测预警能力,实现准确监管

五是严格调查火灾事故并承担责任,对造成死亡或重大社会影响的火灾逐一组织调查,调查各方的主要责任,如工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理、部门监管责任等,并按规定认真追究责任 谢谢你

中新社记者:消防审批制度改革后,如何加强对从事设施维护检查和消防安全评估的消防技术服务机构和公众聚集场所的管理?谢谢你

琼彩:

谢谢你的提问。这个问题是这次消防执法改革大家比较关注的问题,也是比较担心的事情。因此,我们把它作为重要的执法改革事项进行了设计。放宽市场准入后,针对一些不具备条件的从事设施维护保养检测、消防安全评估的消防技术服务机构可能会违规从业的问题,我们将采取3项措施加强监管:

一是制定从业条件和服务标准,对场地设备、人员、服务范围、服务活动等作出具体规定,并相应增加有关罚则。二是引导加强行业自律、规范从业行为、落实主体责任,让市场对消防技术服务活动进行自我调节配置,优胜劣汰。三是加强对机构及其从业行为的监督抽查,依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为,对严重违法违规的机构和人员实行行业退出、永久禁入。

取消事前审批后,针对一些公众聚集场所可能会出现的违规营业问题,我们也将采取3项监管措施:

一是制定公众聚集场所消防安全标准,作为公众聚集场所作出符合消防安全条件承诺的法定依据,让企业对标落实。二是实施事后核查。在规定的时限内,对作出承诺的公众聚集场所实行全覆盖例行检查。三是严格依法查处违法行为。发现场所实际情况与承诺内容不符的,依法责令其改正并予以处罚,同时记入信用记录。对存在严重违法违规行为的,依法撤销审批,责令停止使用、营业并从重处罚。需要说明的是,公众聚集场所告知承诺管理目前还没有完全具备实施条件,应急管理部正积极与有关部门进行沟通协商,争取尽快实施。谢谢。

澎湃新闻记者:

当前正值“七下八上”主汛期,正在改革中的消防救援队伍承担着大量的抢险救援任务,能否介绍一下总体情况?

琼色:

非常感谢各位关心我们消防救援队伍参与防汛抗洪救援工作的情况。自6月1日我国进入主汛期以来,全国消防救援队伍坚决贯彻落实国务院和国家防总决策部署,在应急管理部党组的坚强领导下,立足防大汛、抢大险、救大灾,利用我们的力量、装备、技术、经验等优势,全力抢救遇险和避困群众,最大限度保护人民群众生命财产安全。我们主要做了以下几项工作,或者说进行了几个“战役”:

一是打好“主动战”。各级消防救援队伍改革以后,从灭火救援的单一灾种救援转向了全灾种的救援,因此高度重视与气象、水利、交通、国土、民政等部门的沟通和联系,建立健全了监测预警、信息共享、汛期会商、应急职守、指挥协调等工作机制,做到汛期第一时间掌握、灾情第一时间研判、险情第一时间预知,针对洪涝高风险区域和地质灾害风险点,有针对性地制定完善各类应急处置的预案,这是我们打好“主动战”。

二是打好“防御战”。消防救援局指导各地消防救援队伍整合资源、统筹调整专业力量,在各个省组建省级抗洪抢险救援的机动队,31个省级抗洪抢险救援队伍又及时调整力量、补充装备,开展了应急响应、队伍集结、人装投送、安全防护等专业训练,确保全体消防救援指战员始终处于蓄势待发的良好战备状态。

三是打好“抵近战”。各个消防救援总队根据洪涝灾害预警研判情况,以省级抗洪抢险救援队为前突力量,统筹调配全省力量部署,建立中心、区域和前沿指挥机制,提升调派等级,在高风险区域预置专业力量驻守备勤,部署周边力量做好机动支援准备,确保一旦出现重大汛情、险情、灾情,第一时间投放力量、第一时间高效救援。

四是打好“保卫战”。在防汛抗洪的全过程中,消防救援队伍始终坚持以人为本,生命至上,积极发挥点多面广、响应迅速,专业性强的优势,重点承担抢险救援群众、转移被困人员的任务,科学组织专业施救、争分夺秒、抢救生命,确保人民群众生命财产的安全。入汛以来,全国受强降雨影响地区的消防救援队伍共参加抗洪抢险救援的作战行动3187次,出动指战员人次,出动消防车(舟、艇)6410辆(艘)次,营救遇险被困群众人,疏散转移群众人。下一步,我们将紧盯灾情变化,加强组织领导和执勤备战,全力打赢抗洪抢险攻坚战。谢谢。

尚勇:

我补充一句,刚才琼色副局长介绍的情况,大家注意到了,去年下半年到今年以来遇到了不少自然灾害和安全生产事故的险情,但是很多险情通过及时采取措施,减少了很多人员和财产损失,一些重大险情化险为夷,这显示了应急管理部改革之后的综合优势,一是各方面预案准备比较充分;二是很多救援力量前置,做好了充分准备。这次综合消防救援队伍的优势发挥出来了,战斗力很强,救援行动迅速高效,避免了很多损失。我就补充这些。

袭艳春:

下面最后一个问题。

中央广播电视总台央广记者:

能否介绍一下目前贵州水城山体滑坡救援的最新情况,灾害发生之后,应急管理部采取了哪些应对措施?

尚勇:

感谢你提出的这个问题,也感谢大家对此次滑坡事件的关心。

7月23日21时20分许,在贵州省六盘水市水城县鸡场镇坪地村岔沟组发生了一起特大山体滑坡灾害,造成了21栋房屋被埋。据现场指挥部的消息,经反复核对,这个数据别的地方也都报道了,目前确认滑坡灾害区有户籍人口22户、77人,还有外来探亲的好友及务工人员8人,共计85人,其中已取得联系的外出人员23人,这23人都是安全的。截至7月28日18时,搜救并送医院救治的伤员11人,搜救出遇难人员38人,现在失联人员还有13人。目前现场指挥部仍在全力组织消防、武警、安能、社会各方力量对失联人员进行科学搜救排查。具体信息由贵州省发布,我在这里只讲一讲应急管理部所做的一些工作。

由于这次滑坡灾害发生得非常突然,应急管理部按照应急预案立即启动了国家地质灾害三级应急响应,我们认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神,按照李克强总理等中央领导同志的批示要求,会同贵州省组织指导各方面救援力量开展救援。主要做了以下几方面工作:

第一,第一时间对救援工作做出明确部署,科学指挥现场救援。24日,根据中央领导同志指示,由应急管理部党组书记黄明同志带领与自然资源部组成的联合工作组,立即赶赴现场指挥抢险救援工作。

第二,加强会商研判,指导科学施救,保障救援安全。与现场指挥部一起分析救援形势、研究滑坡发展趋势,抽调40余名专家对现场救援进行实时指导,利用边坡雷达监测、无人机侦察、专人观测等途径,密切监测山体变化,强化预警预报,一旦发现危险立即撤离。大家都从陆续的报道中看到了,在救援过程中还继续在滑坡,这次救援没有发生后续的人员伤亡,科技措施用得比较好。

第三,全力以赴开展救援。先后调集消防救援指战员247名,矿山、隧道等安全生产应急救援队伍351人,社会救援力量64人,在中心区域开展地毯式搜索救援,同时安排充足的外围保障力量,确保现场救援有力、有序、高效。

第四,做好人员核实和救灾工作。协调公安机关细化当地人口和外来人员核对工作,开展留痕比对,核准失联人员,会同财政部向贵州紧急下拨中央救灾资金3000万元,同时调拨了救灾帐篷、折叠床、衣被、照明灯等2000余件紧急运往灾区,支援做好抢险救援救灾工作。

第五,发挥国家防总作用,部署、督导全国灾害防御工作。7月24日,国家防汛抗旱总指挥部发出紧急通知,对抓好防汛抗洪和山洪滑坡泥石流灾害防御工作进行再部署,督促各地认真抓好风险隐患排查治理,落实各类灾害防御措施。同时,针对这次山体滑坡灾害,自然资源部也派出专家指导地方举一反三,强化防范应对措施,严密防范周围区域的滑坡等地质灾害,全面部署督导地质灾害防范工作。24日,国家防总也派出了五个工作组,分赴贵州、广西、云南、四川、重庆等重点地区督导落实防范措施。谢谢大家。

袭艳春:

再次感谢三位发布人,也谢谢大家,今天的发布会到此结束。

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