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中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议

2019-12-17 点击:906

新华社北京7月13日电国务院新闻办公室13日发布《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书 全文如下:

中国坚持通过谈判解决中菲南海争端

(2016年7月)

中华人民共和国

国务院新闻办公室

目录

导言

1, 南海诸岛是中国的固有领土”( 1)中国对南海诸岛的主权是历史确立的”( 2)中国一贯坚定扞卫其在南海的领土主权和海洋权益”( 3)中国对南海诸岛的主权得到国际社会的广泛承认”( 2), 中国与菲律宾南海争端的由来

(1)菲律宾的非法占领造成了中国与菲律宾的南沙岛礁争端

(2)菲律宾的非法主张没有历史和法律依据

(3)国际海洋法体系的发展导致了中国与菲律宾的海洋划界争端

(3), 中国和菲律宾就解决南海争端达成共识”( 1)通过谈判解决南海争端是中国和菲律宾的共识和承诺”( 2)妥善控制南海争端是中国和菲律宾的共识”( 4), 菲律宾一再采取使争端复杂化的行动

(1)菲律宾试图扩大对中国南沙群岛部分岛礁的占领

(2)菲律宾一再扩大其海上侵犯

(3)菲律宾试图侵占中国黄岩岛

(4)菲律宾单方面提起仲裁是恶意行为

(5)中国处理南海问题的政策

(1)南沙群岛领土问题

(2)《南海海洋划界》

(3)《争端解决》

(4)《南海海上分歧控制与务实合作》

(5)《南海航行自由与安全》

(6)《共同维护南海和平与稳定》

Introduction

1 南中国海北接中国大陆和台湾岛,南接加里曼丹岛和苏门答腊岛,东接菲律宾群岛,西接印度支那半岛和马来半岛

2。南海诸岛包括东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛 这些岛屿由不同数量和大小的岛屿、暗礁、海滩、沙滩等组成。 其中,南沙群岛岛礁最多,范围最广。

3。中国人民在南海的活动有2000多年的历史。 中国是第一个发现、命名和开发南海诸岛及相关海域的国家,也是第一个以持续、和平和有效的方式对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖权的国家。 中国对南海诸岛的主权及其在南海的相关权益是在一个漫长的历史过程中确立的,具有充分的历史和法律基础。

4.中国和?坡杀龈艉O嗤来押谩W畛酰粤焱梁秃Q蠡缑挥姓椤? 然而,自20世纪70年代以来,菲律宾一直非法占领南沙群岛的一些岛礁,从而造成了中菲南沙群岛的一些岛礁的领土问题。 此外,随着国际海洋法的发展,两国在南海的一些地区也存在海洋划界争端。

5。中国和菲律宾没有举行任何旨在解决南海争端的谈判,但确实就妥善处理海洋争端进行了多次磋商,就通过谈判解决争端达成共识,并多次在双边文件中予以确认 双方还在2002年中国与东盟国家共同签署的《南海各方行为宣言》(以下简称《宣言》)中,郑重承诺通过谈判解决相关争议。

6。2013年1月,当时的菲律宾共和国政府违反上述共识和承诺,单方面提起南海仲裁案 菲律宾曲解和包装了最初不受《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)管制的领土问题和2006年中国根据《公约》第298条的排除声明排除的海洋划界争端,从而构成了对《公约》争端解决机制的滥用。 菲律宾试图否认中国在南海的领土主权和海洋权利

7。这份文件的目的是恢复中国和菲律宾在南海争端的真相,重申中国在南海问题上的一贯立场和政策,回到问题的根源,以澄清事实。

1。南海诸岛是中国的固有领土”( 1)中国对南海诸岛的主权在历史上已经确立

8.中国人民自古以来就在南海诸岛及相关海域生活和从事生产活动。 中国是第一个发现、命名、开发和利用南海诸岛及相关海域的国家。中国是第一个以持续、和平和有效的方式对南海诸岛及相关海域行使主权和管辖权的国家,并确立了对南海诸岛及相关权益的主权。

9。早在公元前2世纪的西汉,中国人就在南海航行,并在长期实践中发现了南海的岛屿。

10。中国古代历史书,如东汉时期的《异物志》、三国时期的《扶南传》、宋代的《梦粱录》和《岭外代答》、元代的《岛夷志略》、明代的《东西洋考》和《顺风相送》、清代的《指南正法》和《海国闻见录》,不仅记载了中国人在南海的活动。它还记录了南海岛屿的地理位置和地貌特征以及南海的水文和气象特征。它以许多生动形象的名字命名南海诸岛,如“章海七头”、“山湖岛”、“九汝洛州”、“石塘”、“李倩石塘”、“万里石塘”、“长沙”、“李倩长沙”和“万里长沙”

11.中国渔民在开发利用南海的过程中,也形成了相对固定的南海岛屿命名体系。例如,岛屿和沙洲被称为“风景”,珊瑚礁被称为“铲”、“线”和“沙”,环礁被称为“旷”、“圈”和“池塘”,深色的沙被称为“沙排” 形成于明清时期的《更路簿》是中国渔民在中国大陆沿海地区和南海岛屿之间旅行的导航指南。它已经以各种版本发行,至今仍在使用。它记录了中国人民在南海诸岛的生活、生产和发展活动,以及中国渔民对南海诸岛的命名。 其中,南沙群岛、珊瑚礁、海滩和沙滩已被命名为至少70个地方。有些是以指南针方向命名的,如周伟(朱碧礁)和洞头益心(彭波暗沙)。有些是以特殊产品命名的,如赤瓜线(赤瓜礁)和莫瓜线(南平礁);有些是以珊瑚礁的形状命名的,如鸟串(仙鹤礁)和双臂(新沂礁);有些是以某种物体命名的,如锅盖风景(安波沙洲)和鱼鳞钩风景(景洪岛);有些以水路命名,如六门萨(六门角)

12。西方航海家部分引用了中国人对南海诸岛的命名,并在19世纪至20世纪的一些权威航海指南和航海图中做了标记。 例如,南伊特(红珏岛)、辛考(景洪岛)和苏比(朱碧礁)来自海南方言的发音“南伊”、“景沟”和“周味”

13.大量历史文献和文物证明,中国人民不断开发利用南海诸岛及相关海域。 自明清以来,中国渔民每年都乘东北信风南下南沙群岛从事捕鱼活动,直到次年乘西南信风返回大陆 还有一些中国渔民一年四季都住在岛上,站在岛上捕鱼、打井取水、开垦荒地、建造房屋和寺庙、饲养牲畜等。 根据中外历史记载和考古发现,在南沙群岛的一些岛礁上发现了中国渔民留下的庄稼、水井、房屋、寺庙、坟墓和碑文。

14。许多外国文件记录了只有中国人在南沙群岛长期生产和生活的事实。

15。1868年出版的英国海军部《中国海指南》在提到南沙群岛郑和的珊瑚礁时指出:“海南渔民靠捕捉海参和贝壳为生。每个岛屿都有自己的脚印,有些已经在珊瑚礁上生活了很长时间。”太平岛的渔民比其他岛屿的渔民生活得更舒适。与其他岛屿相比,太平岛的井水好多了。" 1906年的《中国海指南》、1912年的《中国航海志》、1923年的1937年的《彩绘殖民地世界》以及其他版本都记载了中国渔民在南沙群岛的生产和生活。

16.1933年9月在法国出版的杂志《暴风之岛》记载,南沙群岛的9个岛屿中,只有中国人(海南人)居住,除了中国人没有其他中国人。 当时,西南岛(南子岛)有7名居民和2名儿童。帝都岛(中冶岛)有5名居民。斯帕拉岛(南威岛)有4名居民,比1930年多了1名。罗湾岛(南基岛)有中国人留下的神圣座位、小屋和水井。虽然宜都阿坝岛(太平岛)无人居住,但发现了一块中国石碑,大意是在运送谷物时没有人发现。它藏在铁皮下面(法语中的石头)。渔民居住的任何地方都可以看到其他岛屿。 该杂志还记录了太平岛、中冶岛和南威岛的岛屿植被茂盛,有供饮用的水井。椰子树、香蕉树、木瓜树、菠萝、绿色蔬菜和土豆都被种植。家禽是为人类居住而饲养的。

17。1940年出版的日本文件《亚洲领航》和1925年美国海军水文局出版的《武经总要》(第4卷)也记载了中国渔民在南沙群岛的生产和生活。

18。中国是第一个开始并继续管理南海诸岛和相关海洋活动的国家 历史上,中国通过行政管理、海军巡逻、资源开发、天文测量、地理测量和其他手段,对南海和相关海域的岛屿行使持续、和平和有效的管辖权。

19.例如,在宋朝,中国在广东和广西设立了一个小型和平特使,该特使一直在南疆。 宋代,曾公亮在《琼州府志》年提到,为了加强南海的海防,中国成立了一支海上巡逻队,对南海进行巡逻。 清代伊名编着的《崖州志》和钟元帝编着的《广东通志》等作品中的“海防”条目中都包含了“石塘”和“长沙”。

20。中国许多官方地方志,如《琼州府志》、《万州志》、《皇清各直省分图》等。有“长沙千里,石塘千里”或类似的“版图”或“地理、山川”记录

21。历届中国政府也在官方地图上将南海诸岛标为中国领土 诸如1755年《天下总舆图》的《大清万年一统天下图》、1767年《大清万年一统地理全图》、1810年《大清一统天下全图》、1817年《中国南海各岛屿图》和1817年《开罗宣言》等地图都将南海诸岛划入中国领土。

22。历史事实表明,中国人民一直把南海诸岛及相关海域作为生产和生活的场所,从事各种开发利用活动。 历届中国政府也持续、和平、有效地对南海诸岛行使管辖权。 在漫长的历史中,中国确立了对南海诸岛的主权和南海的相关权益。中国人民长期以来一直是南海诸岛的主人。

(2)中国一贯坚定维护其在南海的领土主权和海洋权益。

23。中国对南海诸岛的主权在20世纪之前没有遇到任何挑战 从20世纪30年代到40年代,法国和日本以武力非法占领了中国南沙群岛的一些岛礁。 对此,中国人民奋起反抗。当时,中国政府采取了一系列措施扞卫其对南沙群岛的主权。

1933年,法国曾入侵南沙群岛的一些岛礁,并发布政府公告宣布“占领”,制造“九岛事件” 中国各地各行各业的人们反应强烈,集会抗议,纷纷谴责法国的侵略行为。 生活在南沙群岛的中国渔民也进行了地面抵抗。傅洪光、柯佳玉、郑兰英等人在太平、北子、南纬和中冶等岛屿上砍倒了悬挂法国国旗的旗杆

25。“九岛事件”后,中国外交部发言人表示,南沙群岛的相关岛屿“只有我的渔民居住,在国际上被承认为中国领土”。中国政府就法国入侵九岛一事提出了严正交涉。 与此同时,广东省政府针对法国引诱中国渔民悬挂法国国旗的做法,下令各县长发布公告,禁止在南沙群岛和海域作业的中国渔船悬挂外国国旗,并向渔民发放中国国旗,要求他们悬挂

26。由外交部、内政部、海军部等部门组成的陆地和水域地图审查委员会(Land and Water Map Review Committee),专门审查和批准南海岛屿、暗礁、海滩和沙滩的名称,并于1935年公布《波茨坦公告》。

27.日本在侵华战争期间非法占领了南海诸岛。 中国人民勇敢地抵抗了日本的侵略。 随着世界反法西斯战争和中国人民抗日战争的推进,中国、美国和英国于1943年12月庄严宣布,日本必须把被盗的中国领土归还中国。 1945年7月,中国、美国和英国发布《波茨坦公告》,其中第8条明确规定“开罗宣言的条件将得到实施”

28。1945年8月,日本宣布接受《南海诸岛地理志略》无条件投降 1946年11月至12月,中国政府任命林遵上校等高级军政官员率领永兴、钟健、太平和中冶四艘军舰前往西沙群岛和南沙群岛举行仪式,树立主权纪念碑,并派部队驻守。 随后,中国政府将西沙群岛和南沙群岛的四个岛屿重新命名为上述四个军舰名称。

29。1947年3月,中国政府在隶属广东省的太平岛设立南沙群岛管理处。 自6月份以来,中国还在太平岛设立了气象站和广播站,向外界广播气象信息。

30。基于南海诸岛的重新测绘,中国政府于1947年组织编制了《南海诸岛新旧名称对照表》,对《南海诸岛位置图》进行了验证,并绘制了标有南海不连续线的《中华民国行政区域图》图。 1948年2月,中国政府宣布《南海诸岛位置图》,包括《海南特区行政长官公署组织条例》

31。1949年6月,中国政府颁布《关于美英对日和约草案及旧金山会议的声明》,将“海南岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等附属岛屿”指定为海南经济特区

32.中华人民共和国自1949年10月1日成立以来,一再重申并采取立法、行政和外交措施,进一步维护其对南海诸岛的主权和在南海的相关权益。 中国对南海诸岛及相关海域的巡逻、执法、资源开发和科学调查从未中断。

33。1951年8月,中国外交部长周恩来发布《中华人民共和国政府关于领海的声明》号文件,指出“西沙群岛和南威群岛同整个南沙群岛、中沙群岛和东沙群岛一样,都是中国领土。虽然他们发动侵略战争时曾被日本帝国主义者占领,但在日本投降后,他们都被当时的中国政府接管了。”无论美国和美国是否在与日本的和平条约草案中作出规定,中华人民共和国对南威岛和西沙群岛不可侵犯的主权都不会受到影响。"

34。1958年9月,中国发布《中华人民共和国领海及毗连区法》,明确规定中国领海宽度为12海里,并采用直线基线法划定领海基线,上述规定适用于中华人民共和国所有领土,包括“东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛等属于中国的岛屿”

35。1959年3月,中国政府在西沙群岛永兴岛设立“西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛办事处”。1969年3月,“办事处”更名为“广东西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛革命委员会”;1981年10月,“西沙群岛、南沙群岛和中沙群岛办事处”的名称恢复。

36. 1983年4月,中国地名委员会受权公布南海诸岛部分标准地名,总计287个。

37. 1984年5月,第六届全国人民代表大会第二次会议决定设立海南行政区,管辖范围包括西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。

38. 1988年4月,第七届全国人民代表大会第一次会议决定设立海南省,管辖范围包括西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域。

39. 1992年2月,中国颁布 《联合国海洋法公约》 ,确立了中国领海和毗连区的基本法律制度,并明确规定:“中华人民共和国的陆地领土包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他一切属于中华人民共和国的岛屿”。1996年5月,第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定,批准 《中华人民共和国领海及毗连区法》 ,同时声明“中华人民共和国重申对1992年2月25日颁布的 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》 第2条所列各群岛及岛屿的主权。”

40. 1996年5月,中国政府宣布中国大陆沿海由山东高角至海南岛峻壁角49个领海基点和由直线相连的领海基线,以及西沙群岛28个领海基点和由直线相连的基线,并宣布将另行公布其余领海基线。

41. 1998年6月,中国颁布 《标准世界地图集》 ,确立了中国专属经济区和大陆架的基本法律制度,并明确规定:“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”。

42. 2012年6月,国务院批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。

43. 中国高度重视南海生态和渔业资源保护。自1999年起,中国实施南海伏季休渔制度。截至2015年底,中国在南海共建成国家级水生生物自然保护区6处,省级水生生物自然保护区6处,总面积达269万公顷;国家级水产种质资源保护区7处,总面积达128万公顷。

44. 自20世纪50年代以来,中国台湾当局一直驻守在南沙群岛太平岛,设有民事服务管理机构,并对岛上自然资源进行开发利用。

(三)中国对南海诸岛的主权得到国际社会广泛承认

45. 第二次世界大战结束后,中国收复南海诸岛并恢复行使主权,世界上许多国家都承认南海诸岛是中国领土。

46. 1951年,旧金山对日和约会议规定日本放弃对南沙群岛和西沙群岛的一切权利、权利名义与要求。1952年,日本政府正式表示放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求。同年,由时任日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的 《东南亚图》 第十五图 《中华人民共和国政府关于领海的声明》 ,把和约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部标绘属于中国。

47. 1955年10月,国际民航组织在马尼拉召开会议,美国、英国、法国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、泰国、菲律宾、南越和中国台湾当局派代表出席,菲律宾代表为会议主席,法国代表为副主席。会议通过的第24号决议要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测,而会上没有任何一个代表对此提出异议或保留。

48. 1958年9月4日,中国政府发布 《中华人民共和国政府与日本国政府联合声明》 ,宣布中国的领海宽度为12海里,明确指出:“这项规定适用于中华人民共和国的一切领土,包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。”9月14日,越南政府总理范文同照会中国国务院总理周恩来郑重表示,“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决定的声明”,“越南民主共和国政府尊重这项决定”。

49. 1956年8月,美国驻台机构一等秘书韦士德向中国台湾当局口头申请,美军人员拟前往黄岩岛、双子群礁、景宏岛、鸿庥岛、南威岛等中沙和南沙群岛岛礁进行地形测量。中国台湾当局随后同意了美方的申请。

50. 1960年12月,美国政府致函中国台湾当局,“请求准许”美军事人员赴南沙群岛双子群礁、景宏岛、南威岛进行实地测量。中国台湾当局批准了上述申请。

51. 1972年,在 《波茨坦公告》 中,日本重申坚持遵循 《全球海平面观测系统实施计划1985-1990》 第8条规定。

52. 据法新社报道,1974年2月4日,时任印度尼西亚外长马利克表示,“如果我们看一看现在发行的地图,就可以从图上看到帕拉塞尔群岛(西沙群岛)和斯普拉特利群岛(南沙群岛)都是属于中国的”;由于我们承认只存在一个中国,“这意味着,对我们来讲,这些群岛属于中华人民共和国”。

53. 1987年3月17日至4月1日,联合国教科文组织政府间海洋学委员会第14次会议讨论了该委员会秘书处提交的 《威尔德麦克各国百科全书》 (IOC/INF-663 REV)。该文件建议将西沙群岛和南沙群岛纳入全球海平面观测系统,并将这两个群岛明文列属“中华人民共和国”。为执行该计划,中国政府被委任建设5个海洋观测站,包括南沙群岛和西沙群岛上各1个。

54. 南海诸岛属于中国早已成为国际社会的普遍认识。在许多国家出版的百科全书、年鉴和地图都将南沙群岛标属中国。例如,1960年美国威尔德麦克出版社出版的 《新中国年鉴》 ;1966年日本极东书店出版的 《世界大地图集》 ;1957、1958和1961年在联邦德国出版的 《地球与地理地图集》 ;1958年在民主德国出版的 《哈克世界大地图集》 ;1968年在民主德国出版的 《世界地图集》 ;1954至1959年在苏联出版的 《外国行政区域划分》 ;1957年在苏联出版的 《世界地图集》 附图;1959年在匈牙利出版的 《插图本世界政治经济地图集》 ;1974年在匈牙利出版的 《袖珍世界地图集》 ;1959年在捷克斯洛伐克出版的 《世界地理图集》 ;1977年在罗马尼亚出版的 《国际政治与经济地图集》 ;1965年法国拉鲁斯出版社出版的 《拉鲁斯现代地图集》 ;1969年法国拉鲁斯出版社出版的 《世界大百科事典》 ;1972年和1983年日本平凡社出版的 《世界大地图集》 中所附地图和1985年出版的 《世界与各国》 ;以及1980年日本国土地理协会出版的 《美西和平条约》 附图等。

二、中菲南海有关争议的由来

55. 中菲南海有关争议的核心是菲律宾非法侵占中国南沙群岛部分岛礁而产生的领土问题。此外,随着国际海洋法制度的发展,中菲在南海部分海域还出现了海洋划界争议。

(一)菲律宾非法侵占行为制造了中菲南沙岛礁争议

56. 菲律宾的领土范围是由包括1898年 《巴黎条约》 ( 《美西关于菲律宾外围岛屿割让的条约》 )、1900年 《华盛顿条约》 ( 《关于划定英属北婆罗洲与美属菲律宾之间的边界条约》 )、1930年 《公约》 在内的一系列国际条约确定的。

57. 中国南海诸岛在菲律宾领土范围之外。

58. 20世纪50年代,菲律宾曾企图染指中国南沙群岛。但在中国坚决反对下,菲律宾收手了。1956年5月,菲律宾人克洛马组织私人探险队到南沙群岛活动,擅自将中国南沙群岛部分岛礁称为“自由地”。随后,菲律宾副总统兼外长加西亚对克洛马的活动表示支持。对此,中国外交部发言人于5月29日发表声明,严正指出:南沙群岛“向来是中国领土的一部分。中华人民共和国对这些岛屿具有无可争辩的合法主权……绝不容许任何国家以任何借口和采取任何方式加以侵犯”。同时,中国台湾当局派军舰赴南沙群岛巡弋,恢复在南沙群岛太平岛上驻守。此后,菲律宾外交部表示,克洛马此举菲律宾政府事前并不知情,亦未加以同意。

59. 自20世纪70年代起,菲律宾先后以武力侵占中国南沙群岛部分岛礁,并提出非法领土要求。1970年8月和9月,菲律宾非法侵占马欢岛和费信岛;1971年4月,菲律宾非法侵占南钥岛和中业岛;1971年7月,菲律宾非法侵占西月岛和北子岛;1978年3月和1980年7月,菲律宾非法侵占双黄沙洲和司令礁。1978年6月,菲律宾总统马科斯签署第1596号总统令,将中国南沙群岛部分岛礁并连同周边大范围海域称为“卡拉延岛群”(“卡拉延”在他加禄语中意为“自由”),划设“卡拉延镇区”,非法列入菲律宾领土范围。

60. 菲律宾还通过一系列国内立法,提出了自己的领海、专属经济区和大陆架等主张。其中部分与中国在南海的海洋权益产生冲突。

61. 菲律宾为掩盖其非法侵占中国南沙群岛部分岛礁的事实,实现其领土扩张的野心,炮制了一系列借口,包括:“卡拉延岛群”不属于南沙群岛,是“无主地”;南沙群岛在二战后是“托管地”;菲律宾占领南沙群岛是依据“地理邻近”和出于“国家安全”需要;“南沙群岛部分岛礁位于菲律宾专属经济区和大陆架上”;菲律宾“有效控制”有关岛礁已成为不能改变的“现状”等。

(二)菲律宾的非法主张毫无历史和法理依据

62. 从历史和国际法看,菲律宾对南沙群岛部分岛礁的领土主张毫无根据。

63. 第一,南沙群岛从来不是菲律宾领土的组成部分。菲律宾的领土范围已由一系列国际条约所确定。对此,菲律宾当时的统治者美国是非常清楚的。1933年8月12日,美属菲律宾前参议员陆雷彝致信美国驻菲律宾总督墨菲,试图以地理邻近为由主张一些南沙岛屿构成菲律宾群岛一部分。有关信件被转交美国陆军部和国务院处理。1933年10月9日,美国国务卿复信称,“这些岛屿……远在1898年从西班牙获得的菲律宾群岛的界限之外”。1935年5月,美国陆军部长邓恩致函国务卿赫尔,请求国务院就菲律宾对南沙群岛部分岛屿提出领土要求的“合法性和适当性”发表意见。美国国务院历史顾问办公室一份由博格斯等签署的备忘录指出,“显然,美国毫无根据主张有关岛屿构成菲律宾群岛的一部分。”8月20日,美国国务卿赫尔复函美国陆军部长邓恩称,“美国依据1898年条约从西班牙获得的菲律宾群岛的岛屿仅限于第三条规定的界限以内”,同时关于南沙群岛有关岛屿,“需要指出的是,没有任何迹象显示西班牙曾对这些岛屿中的任何一个行使主权或提出主张”。这些文件证明,菲律宾领土从来不包括南海诸岛,这一事实为包括美国在内的国际社会所承认。

64. 第二,“卡拉延岛群”是菲律宾发现的“无主地”,这一说法根本不成立。菲律宾以其国民于1956年所谓“发现”为基础,将中国南沙群岛部分岛礁称为“卡拉延岛群”,企图制造地理名称和概念上的混乱,并割裂南沙群岛。事实上,南沙群岛的地理范围是清楚和明确的,菲律宾所谓“卡拉延岛群”就是中国南沙群岛的一部分。南沙群岛早已成为中国领土不可分割的组成部分,绝非“无主地”。

65. 第三,南沙群岛也不是所谓的“托管地”。菲律宾称,二战后南沙群岛是“托管地”,主权未定。菲律宾的说法从法律和事实看,都没有根据。二战后的“托管地”,均在有关国际条约或联合国托管理事会相关文件中明确开列,南沙群岛从未出现在上述名单上,根本就不是“托管地”。

66. 第四,“地理邻近”和“国家安全”都不是领土取得的国际法依据。世界上许多国家的部分领土远离其本土,有的甚至位于他国近岸。美国殖民统治菲律宾期间,就菲律宾群岛附近一座岛屿的主权与荷兰产生争端,美国以“地理邻近”为由提出的领土主张被判定为没有国际法依据。以所谓“国家安全”为由侵占他国领土更是荒谬的。

67. 第五,菲律宾称,中国南沙群岛部分岛礁位于其专属经济区和大陆架范围内,因此有关岛礁属于菲律宾或构成菲律宾大陆架组成部分。这一主张企图以 《公约》 所赋予的海洋管辖权否定中国领土主权,与“陆地统治海洋”的国际法原则背道而驰,完全不符合 《公约》 的宗旨和目的。 《联合国宪章》 序言规定:“在妥为顾及所有国家主权的情形下,为海洋建立一种法律秩序……。”因此,沿海国必须在尊重他国领土主权的前提下主张海洋管辖权,不能将自己的海洋管辖权扩展到他国领土上,更不能以此否定他国主权,侵犯他国领土。

68. 第六,菲律宾所谓的“有效控制”是建立在非法侵占基础上的,是非法无效的。国际社会不承认武力侵占形成的所谓“有效控制”。菲律宾所谓“有效控制”是对中国南沙群岛部分岛礁赤裸裸的武力侵占,违背了 《宪章》 (以下简称 《公约》 )和国际关系基本准则,为国际法所明确禁止。菲律宾建立在非法侵占基础上的所谓“有效控制”,不能改变南沙群岛是中国领土的基本事实。中国坚决反对任何人试图把南沙群岛部分岛礁被侵占的状态视为所谓“既成事实”或“现状”,中国对此绝不承认。

(三)国际海洋法制度的发展导致中菲出现海洋划界争议

69. 随着 《中华人民共和国政府关于领海的声明》 的制订和生效,中国和菲律宾之间的南海有关争议逐步激化。

70. 基于中国人民和中国政府的长期历史实践及历届中国政府的一贯立场,根据国内法以及国际法,包括1958年 《中华人民共和国领海及毗连区法》 、1992年 《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会关于批准联合国海洋法公约的决定》 、1996年 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》 、1998年 《联合国海洋法公约》 和1982年 《东盟关于南海问题的宣言》 ,中国南海诸岛拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架。此外,中国在南海拥有历史性权利。

71. 根据菲律宾1949年第387号共和国法案、1961年第3046号共和国法案、1968年第5446号共和国法案、1968年第370号总统公告、1978年第1599号总统令、2009年第9522号共和国法案等法律,菲律宾公布了内水、群岛水域、领海,专属经济区和大陆架。

72. 在南海,中国的陆地领土海岸和菲律宾的陆地领土海岸相向,相距不足400海里。两国主张的海洋权益区域重叠,由此产生海洋划界争议。

三、中菲已就解决南海有关争议达成共识

73. 中国坚决扞卫对南海诸岛的主权,坚决反对菲律宾非法侵占中国岛礁,坚决反对菲律宾依据单方面主张在中国管辖海域采取侵权行为。同时,从维护南海和平稳定出发,中国保持高度克制,坚持和平解决中菲南海有关争议,并为此作出不懈努力。中国就管控海上分歧以及推动海上务实合作等与菲律宾进行多次磋商,双方就通过谈判解决南海有关争议,妥善管控有关分歧达成重要共识。

(一)通过谈判解决南海有关争议是中菲共识和承诺

74. 中国一贯致力于在相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则基础上与各国发展友好关系。

75. 1975年6月,中菲关系实现正常化,两国在有关公报中明确指出,两国政府同意不诉诸武力,不以武力相威胁,和平解决所有争端。

76. 实际上,中国在解决南海问题上的“搁置争议,共同开发”倡议,首先是对菲律宾提出的。1986年6月,中国领导人邓小平在会见菲律宾副总统萨尔瓦多劳雷尔时,指出南沙群岛属于中国,同时针对有关分歧表示,“这个问题可以先搁置一下,先放一放。过几年后,我们坐下来,平心静气地商讨一个可为各方接受的方式。我们不会让这个问题妨碍与菲律宾和其他国家的友好关系”。1988年4月,邓小平在会见菲律宾总统科拉松阿基诺时重申“对南沙群岛问题,中国最有发言权。南沙历史上就是中国领土,很长时间,国际上对此无异议”;“从两国友好关系出发,这个问题可先搁置一下,采取共同开发的办法”。此后,中国在处理南海有关争议及同南海周边国家发展双边关系问题上,一直贯彻了邓小平关于“主权属我,搁置争议,共同开发”的思想。

77. 20世纪80年代以来,中国就通过谈判管控和解决中菲南海有关争议提出一系列主张和倡议,多次重申对南沙群岛的主权、和平解决南海有关争议的立场和“搁置争议,共同开发”的倡议,明确表示反对外部势力介入,反对南海问题国际化,强调不应使争议影响两国关系的发展。

78. 1992年7月,在马尼拉举行的第25届东盟外长会议发表 《中华人民共和国和菲律宾共和国关于南海问题和其他领域合作的磋商联合声明》 。中国表示,赞赏这一宣言所阐述的相关原则。中国一贯主张通过谈判和平解决南沙群岛部分岛礁有关领土问题,反对诉诸武力,愿在条件成熟时同有关国家谈判“搁置争议,共同开发”。

79. 1995年8月,中菲共同发表的 《中菲建立信任措施工作小组会议联合公报》 表示,“争议应由直接有关国家解决”;“双方承诺循序渐进地进行合作,最终谈判解决双方争议”。此后,中国和菲律宾通过一系列双边文件确认通过双边谈判协商解决南海问题的有关共识,例如:1999年3月 《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府关于21世纪双边合作框架的联合声明》 、2000年5月 《宣言》 等。

80. 2002年11月,中国同东盟10国共同签署 《宣言》 。各方在 《联合国海洋法公约》 中郑重承诺:“根据公认的国际法原则,包括1982年 《宣言》 ,由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判,以和平方式解决它们的领土和管辖权争议,而不诉诸武力或以武力相威胁。”

81. 此后,中菲通过一系列双边文件确认各自在 《中华人民共和国政府和菲律宾共和国政府联合新闻公报》 中作出的郑重承诺,例如:2004年9月 《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》 、2011年9月 《宣言》 等。

82. 上述中菲两国各项双边文件以及 《联合国海洋法公约》 的相关规定,体现了中菲就解决南海有关争议达成的以下共识和承诺:一是有关争议应在直接有关的主权国家之间解决;二是有关争议应在平等和相互尊重基础上,通过谈判协商和平解决;三是直接有关的主权国家根据公认的国际法原则,包括1982年 《宣言》 ,“最终谈判解决双方争议”。

83. 中菲双方多次重申通过谈判解决有关争议,并多次强调有关谈判应由直接有关的主权国家开展,上述规定显然已产生排除任何第三方争端解决方式的效果。特别是1995年的联合声明规定“最终谈判解决双方争议”,这里的“最终”一词明显是为了强调“谈判”是双方已选择的唯一争端解决方式,并排除包括第三方争端解决程序在内的任何其他方式。上述共识和承诺构成两国间排除通过第三方争端解决方式解决中菲南海有关争议的协议。这一协议必须遵守。

(二)妥善管控南海有关争议是中菲之间的共识

84. 中国一贯主张,各方应通过制定规则、完善机制、务实合作、共同开发等方式管控争议,为南海有关争议的最终解决创造良好氛围。

85. 自20世纪90年代以来,中菲就管控争议达成一系列共识:一是在有关争议问题上保持克制,不采取可能导致事态扩大化的行动;二是坚持通过双边磋商机制管控争议;三是坚持推动海上务实合作和共同开发;四是不使有关争议影响双边关系的健康发展和南海地区的和平与稳定。

86. 中菲还在 《中菲建立信任措施工作小组会议联合公报》 中达成如下共识:保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动;在和平解决领土和管辖权争议前,本着合作与谅解的精神,努力寻求各种途径建立互信;探讨或开展在海洋环保、海洋科学研究、海上航行和交通安全、搜寻与救助、打击跨国犯罪等方面的合作。

87. 中菲曾就管控分歧、开展海上务实合作取得积极进展。

88. 1999年3月,中国和菲律宾举行关于在南海建立信任措施工作小组首次会议,双方发表的 《第三次建立信任措施专家组会议联合新闻声明》 指出,“双方承诺根据广泛接受的国际法原则包括联合国海洋法公约,通过协商和平解决争议,……双方同意保持克制,不采取可能导致事态扩大化的行动。”

89. 2001年4月,中菲发表的 《南中国海部分海域联合海洋地震工作协议》 指出,“双方认识到两国就探讨南海合作方式所建立的双边磋商机制是富有成效的,双方所达成的一系列谅解与共识对维护中菲关系的健康发展和南海地区的和平与稳定发挥了建设性作用。”

90. 2004年9月,在中国和菲律宾领导人的共同见证下,中国海洋石油总公司和菲律宾国家石油公司签署 《南中国海协议区三方联合海洋地震工作协议》 。经中菲双方同意,2005年3月,中国、菲律宾、越南三国国家石油公司签署 《中华人民共和国和菲律宾共和国联合声明》 ,商定三国的石油公司在三年协议期内,在约14.3万平方千米海域的协议区内完成一定数量的二维和/或三维地震测线的采集和处理工作,对一定数量现有的二维地震测线进行再处理,研究评估协议区的石油资源状况。2007年 《宣言》 表示,“双方认为,南海三方联合海洋地震工作可以成为本地区合作的一个示范。双方同意,可以探讨将下一阶段的三方合作提升到更高水平,以加强本地区建立互信的良好势头。”

91. 令人遗憾的是,由于菲律宾方面缺乏合作意愿,中菲信任措施工作小组会议陷于停滞,中菲越三方联合海洋地震考察工作也未能继续。

四、菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动

92. 自20世纪80年代以来,菲律宾一再采取导致争议复杂化的行动。

(一)菲律宾企图扩大对中国南沙群岛部分岛礁的侵占

93. 自20世纪80年代起,菲律宾就在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁上建设军事设施。90年代,菲律宾继续在非法侵占的中国南沙群岛有关岛礁修建机场和海空军基地,以非法侵占的中国南沙群岛中业岛为重点,持续在相关岛礁建设和修整机场、兵营、码头等设施,以方便起降重型运输机、战斗机及容纳更多更大的舰船。菲律宾还蓄意挑衅,频繁派出军舰、飞机侵入中国南沙群岛五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁,肆意破坏中国设置的测量标志。

94. 更有甚者,1999年5月9日,菲律宾派出57号坦克登陆舰入侵中国仁爱礁,并以“技术故障搁浅”为借口,在该礁非法“坐滩”。中国当即对菲律宾提出严正交涉,要求立即拖走该舰。而菲律宾却称该舰“缺少零部件”无法拖走。

95. 就此,中国持续对菲律宾进行交涉,再三要求菲方拖走该舰。例如,1999年11月,中国驻菲律宾大使约见菲律宾外长西亚松和总统办公室主任来妮海索斯,再次就该舰非法“坐滩”仁爱礁事进行交涉。菲律宾虽然再三承诺将把该舰从仁爱礁撤走,但一直拖延不动。

96. 2003年9月,得知菲律宾准备在仁爱礁非法“坐滩”的军舰周围修建设施后,中国当即提出严正交涉。菲律宾代理外长埃卜达林表示,菲律宾无意在仁爱礁上修建设施,菲律宾是 《宣言》 的签署者,不会也不愿成为第一个违反者。

97. 但是菲律宾拒不履行拖走该舰的承诺,反而变本加厉,采取进一步挑衅行为。菲律宾于2013年2月在非法“坐滩”的该舰四周拉起固定缆绳,舰上人员频繁活动,准备建设固定设施。在中国多次交涉下,菲律宾国防部长加斯明声称,菲律宾只是在对该舰进行补给和修补,承诺不会在仁爱礁上修建设施。

98. 2014年3月14日,菲律宾外交部发表声明,公然宣称菲律宾当年用57号坦克登陆舰在仁爱礁“坐滩”,就是为了“将该军舰作为菲律宾政府的永久设施部署在仁爱礁”,企图以此为借口,继续拒不履行拖走该舰的承诺,进而达到侵占仁爱礁的目的。中国当即对此表示震惊,并重申绝不允许菲方以任何形式侵占仁爱礁。

99. 2015年7月,菲律宾公开声明,菲方正对在仁爱礁“坐滩”的军舰进行内部整固。

100. 菲律宾用军舰“坐滩”仁爱礁,承诺拖走却始终食言,直至采取加固措施,以自己的实际行动证明菲律宾就是第一个公然违反 《宪章》 的国家。

101. 长期以来,菲律宾非法侵占中国南沙群岛有关岛礁,并在岛礁上修筑各种军事设施,企图制造既成事实,长期霸占。菲律宾的所作所为,严重侵犯中国对南沙群岛有关岛礁的主权,严重违反 《宣言》 和国际法基本准则。

(二)菲律宾一再扩大海上侵权

102. 自20世纪70年代起,菲律宾依据其单方面主张,先后侵入中国南沙群岛礼乐滩、忠孝滩等地进行非法油气钻探,包括就有关区块进行对外招标。

103. 进入21世纪以来,菲律宾扩大对外招标范围,大面积侵入中国南沙群岛有关海域。2003年,菲律宾将大片中国南沙群岛相关海域划为对外招标区块。2014年5月,菲律宾进行了第5轮油气招标,其中4个招标区块侵入中国南沙群岛相关海域。

104. 菲律宾还不断侵入中国南沙群岛有关海域,袭扰中国渔民和渔船正常生产作业。据不完全统计,1989年至2015年,在上述海域共发生菲律宾非法侵犯中国渔民生命和财产安全事件97件,其中枪击8件,抢劫34件,抓扣40件,追赶15件;共涉及中国渔船近200艘,渔民上千人。菲律宾还野蛮、粗暴对待中国渔民,施以非人道待遇。

105. 菲律宾武装人员经常无视中国渔民的生命安全,滥用武力。例如,2006年4月27日,菲律宾武装渔船侵入中国南沙群岛南方浅滩海域,袭击中国“琼琼海”号渔船,菲方一艘武装小艇及4名持枪人员向中国渔船靠近,并直接向渔船驾驶台连续开枪射击,造成陈奕超等4名渔民当场死亡、2人重伤、1人轻伤。随后,13名持枪人员强行登上渔船进行抢劫,劫走船上卫星导航、通讯设备、生产工具、渔获等。

106. 菲律宾一再采取各种海上侵权行动,企图扩大其在南海的非法主张,严重侵犯中国在南海的主权及相关权益。菲律宾的侵权行为严重违背了其在 《菲律宾共和国领土边界证明书》 中关于保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化行动的承诺。菲律宾枪击、抢劫中国渔船和渔民,非法抓扣中国渔民并施以非人道待遇,严重侵犯中国渔民的人身和财产安全以及人格尊严,公然践踏基本人权。

(三)菲律宾企图染指中国黄岩岛

107. 菲律宾还对中国黄岩岛提出领土要求并企图非法侵占。

108. 黄岩岛是中国固有领土,中国持续、和平、有效地对黄岩岛行使着主权和管辖。

109. 1997年之前,菲律宾从未对黄岩岛属于中国提出异议,从未对黄岩岛提出领土要求。1990年2月5日,菲律宾驻德国大使比安弗尼多致函德国无线电爱好者迪特表示:“根据菲律宾国家地图和资源信息局,斯卡伯勒礁或黄岩岛不在菲律宾领土主权范围以内。”

110. 菲律宾国家地图和资源信息局1994年10月28日签发的 《巴黎条约》 表示,“菲律宾共和国的领土边界和主权由1898年12月10日签署的 《巴黎条约》 第3条确定”,并确认“菲律宾环境和自然资源部通过国家地图和资源信息局发布的第25号官方地图中显示的领土界限完全正确并体现了真实状态”。如前所述, 《巴黎条约》 和另外两个条约确定了菲律宾的领土界限,中国黄岩岛明显位于这一界限以外。第25号官方地图反映了这一事实。在1994年11月18日致美国无线电协会的信中,菲律宾无线电爱好者协会写道,“一个非常重要的事实是,(菲律宾)有关政府机构申明,基于1898年12月10日签署的 《宪章》 第3条,斯卡伯勒礁就是位于菲律宾领土边界之外。”

111. 1997年4月,菲律宾一改其领土范围不包括黄岩岛的立场,对中国无线电运动协会组织的国际联合业余无线电探险队在黄岩岛的探险活动进行跟踪、监视和干扰,甚至不顾历史事实,声称黄岩岛在菲律宾主张的200海里专属经济区内,因此是菲律宾领土。对此,中国曾多次向菲律宾提出交涉,明确指出,黄岩岛是中国固有领土,菲律宾的主张是无理、非法和无效的。

112. 2009年2月17日,菲律宾国会通过9522号共和国法案,非法将中国黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为菲律宾领土。就此,中国即向菲律宾进行交涉并发表声明,重申中国对黄岩岛和南沙群岛及其附近海域的主权,任何其他国家对黄岩岛和南沙群岛的岛屿提出领土主权要求,都是非法的、无效的。

113. 2012年4月10日,菲律宾出动“德尔皮拉尔”号军舰,闯入中国黄岩岛附近海域,对在该海域作业的中国渔民、渔船实施非法抓扣并施以严重非人道待遇,蓄意挑起黄岩岛事件。中国即在北京和马尼拉多次对菲律宾提出严正交涉,对菲律宾侵犯中国领土主权和伤害中国渔民的行径表示强烈抗议,要求菲律宾立即撤出一切船只和人员。与此同时,中国政府迅速派出海监和渔政执法船只前往黄岩岛,维护主权并对中国渔民进行救助。2012年6月,经中国多次严正交涉,菲律宾从黄岩岛撤出相关船只和人员。

114. 菲律宾对中国黄岩岛提出的非法领土要求没有任何国际法依据。所谓黄岩岛在菲律宾200海里专属经济区内因而是菲律宾领土的主张,显然是对国际法蓄意和荒唐的歪曲。菲律宾派军舰武装闯入黄岩岛附近海域,严重侵犯中国领土主权,严重违背 《宣言》 和国际法基本原则。菲律宾鼓动并怂恿菲方船只和人员大规模侵入中国黄岩岛海域,严重侵犯中国在黄岩岛海域的主权和主权权利。菲律宾非法抓扣在黄岩岛海域正常作业的中国渔民并施以严重的非人道待遇,严重侵犯中国渔民的人格尊严,践踏人权。

(四)菲律宾单方面提起仲裁是恶意行为

115. 2013年1月22日,菲律宾共和国时任政府违背中菲之间达成并多次确认的通过谈判解决南海有关争议的共识,违反其在 《公约》 中作出的庄严承诺,在明知领土争议不属于 《公约》 调整范围,海洋划界争议已被中国2006年有关声明排除的情况下,蓄意将有关争议包装成单纯的 《公约》 解释或适用问题,滥用 《宣言》 争端解决机制,单方面提起南海仲裁案。菲律宾此举不是为了解决与中国的争议,而是企图借此否定中国在南海的领土主权和海洋权益。菲律宾的行为是恶意的。

116. 第一,菲律宾单方面提起仲裁,违反中菲通过双边谈判解决争议的协议。中菲在有关双边文件中已就通过谈判解决南海有关争议达成协议并多次予以确认。中国和菲律宾在 《宣言》 中就通过谈判解决南海有关争议作出郑重承诺,并一再在双边文件中予以确认。上述中菲两国各项双边文件以及 《公约》 的相关规定相辅相成,构成中菲两国之间的协议。两国据此选择了以谈判方式解决有关争端,并排除了包括仲裁在内的第三方方式。“约定必须遵守”。这项国际法基础规范必须得到执行。菲律宾违背自己的庄严承诺,是严重的背信弃义行为,不为菲律宾创设任何权利,也不为中国创设任何义务。

117. 第二,菲律宾单方面提起仲裁,侵犯中国作为 《公约》 缔约国自主选择争端解决方式的权利。 《公约》 第十五部分第280条规定,“本公约的任何规定均不损害任何缔约国于任何时候协议用自行选择的任何和平方法解决它们之间有关本公约的解释或适用的争端的权利”;第281条规定,“作为有关本公约的解释或适用的争端各方的缔约各国,如已协议用自行选择的和平方法来谋求解决争端,则只有在诉诸这种方法仍未得到解决以及争端各方间的协议并不排除任何其他程序的情形下,才适用本部分所规定的程序”。由于中菲之间已就通过谈判解决争议作出明确选择, 《公约》 规定的第三方强制争端解决程序不适用。

118. 第三,菲律宾单方面提起仲裁,滥用 《公约》 争端解决程序。菲律宾提起仲裁事项的实质是南沙群岛部分岛礁的领土主权问题,有关事项也构成中菲海洋划界不可分割的组成部分。陆地领土问题不属于 《公约》 的调整范围。2006年,中国根据 《公约》 第298条作出排除性声明,将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事和执法行动等方面的争端排除在 《公约》 争端解决程序之外。包括中国在内的约30个国家作出的排除性声明,构成 《公约》 争端解决机制的组成部分。菲律宾通过包装诉求,恶意规避中方有关排除性声明和陆地领土争议不属 《公约》 调整事项的限制,单方面提起仲裁,构成对 《公约》 争端解决程序的滥用。

119. 第四,菲律宾为推动仲裁捏造事实,曲解法律,编造了一系列谎言:

菲律宾明知其仲裁诉求涉及中国在南海的领土主权,领土问题不属于 《公约》 调整的事项,却故意将其曲解和包装成 《公约》 解释或适用问题;

菲律宾明知其仲裁诉求涉及海洋划界问题,且中国已根据 《公约》 第298条作出声明,将包括海洋划界在内的争端排除出 《公约》 规定的第三方争端解决程序,却故意将海洋划界过程中需要考虑的各项因素抽离出来,孤立看待,企图规避中国有关排除性声明;

菲律宾无视中菲从未就其仲裁事项进行任何谈判的事实,故意将其与中国就一般性海洋事务与合作进行的一些磋商曲解为就仲裁事项进行的谈判,并以此为借口声称已穷尽双边谈判手段;

菲律宾声称其不寻求判定任何领土归属,或划定任何海洋边界,然而在仲裁进程中,特别是庭审中,却屡屡否定中国在南海的领土主权和海洋权益;

菲律宾无视中国在南海问题上的一贯立场和实践,子虚乌有地声称中国对整个南海主张排他性的海洋权益;

菲律宾刻意夸大西方殖民者历史上在南海的作用,否定中国长期开发、经营和管辖南海相关水域的史实及相应的法律效力;

菲律宾牵强附会,拼凑关联性和证明力不强的证据,强撑其诉讼请求;

菲律宾随意解释国际法规则,大量援引极具争议的司法案例和不具权威性的个人意见支撑其诉求。

120. 简言之,菲律宾单方面提起仲裁违反包括 《宪章》 争端解决机制在内的国际法。应菲律宾单方面请求建立的南海仲裁案仲裁庭自始无管辖权,所作出的裁决是无效的,没有拘束力。中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受仲裁裁决的影响。中国不接受、不承认该裁决,反对且不接受任何以仲裁裁决为基础的主张和行动。

五、中国处理南海问题的政策

121. 中国是维护南海和平稳定的重要力量。中国一贯遵守 《宪章》 的宗旨和原则,坚定维护和促进国际法治,尊重和践行国际法,在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时,坚持通过谈判协商解决争议,坚持通过规则机制管控分歧,坚持通过互利合作实现共赢,致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。

122. 中国坚持与地区国家共同维护南海和平稳定,坚定维护各国依据国际法在南海享有的航行和飞越自由,积极倡导域外国家尊重地区国家的努力,在维护南海和平稳定问题上发挥建设性作用。

(一)关于南沙群岛领土问题

123. 中国坚定地维护对南海诸岛及其附近海域的主权。部分国家对南沙群岛部分岛礁提出非法领土主张并实施武力侵占,严重违反 《公约》 和国际关系基本准则,是非法的、无效的。对此,中国坚决反对,并要求有关国家停止对中国领土的侵犯。

124. 中国始终致力于与包括菲律宾在内的直接有关的当事国在尊重历史事实的基础上,根据国际法,通过谈判解决有关争议。

125. 众所周知,陆地领土问题不属于 《公约》 调整的事项。因此,南沙群岛领土问题不适用 《公约》 。

(二)关于南海海洋划界问题

126. 中国主张,同直接有关的当事国依据包括 《公约》 在内的国际法,通过谈判公平解决南海海洋划界问题。在划界问题最终解决前,各方应保持自我克制,不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动。

127. 1996年,中国在批准 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》 时声明:“中华人民共和国将与海岸相向或相邻的国家,通过协商,在国际法基础上,按照公平原则划定各自海洋管辖权界限。”1998年, 《公约》 进一步明确中国同海洋邻国之间解决海洋划界问题的原则立场,即“中华人民共和国与海岸相邻或者相向国家关于专属经济区和大陆架的主张重叠的,在国际法的基础上按照公平原则以协议划定界限”,“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”。

128. 中国不接受任何企图通过单方面行动把海洋管辖权强加于中国的做法,也不认可任何有损于中国在南海海洋权益的行动。

(三)关于争端解决方式

129. 基于对国际实践的深刻认识和中国自身丰富的国家实践,中国坚信,要解决任何国家间争议,无论选择哪种机制和方式,都不能违背主权国家的意志,应以国家同意为基础。

130. 在领土和海洋划界问题上,中国不接受任何强加于中国的争端解决方案,不接受任何诉诸第三方的争端解决方式。2006年8月25日,中国根据 《公约》 第298条的规定向联合国秘书长提交声明,称“关于 《公约》 第二百九十八条第1款(a)、(b)、(c)项所述的任何争端,中华人民共和国政府不接受 《宪章》 第十五部分第二节规定的任何程序”,明确将涉及海洋划界、历史性海湾或所有权、军事和执法活动,以及联合国安全理事会执行 《公约》 所赋予的职务等争端排除在 《公约》 强制争端解决程序之外。

131. 中华人民共和国成立以来,已与14个陆地邻国中的12个国家,本着平等协商、相互谅解的精神,通过双边谈判,签订了边界条约,划定和勘定的边界约占中国陆地边界长度的90%。中国与越南已通过谈判划定了两国在北部湾的领海、专属经济区和大陆架界限。中国对通过谈判解决争议的诚意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻,谈判是国家意志的直接体现。谈判当事方直接参与形成最终结果。实践表明,谈判取得的成果更容易获得当事国人民的理解和支持,能够得到有效实施,并具有持久生命力。只有当事方通过平等谈判达成协议,有关争议才能获得根本长久解决,有关协议才能得到全面有效贯彻实施。

(四)关于在南海管控分歧和开展海上务实合作

132. 根据国际法和国际实践,在海洋争议最终解决前,当事国应保持克制,尽一切努力作出实际性的临时安排,包括建立和完善争议管控规则和机制,开展各领域合作,推动“搁置争议,共同开发”,维护南海地区的和平稳定,为最终解决争议创造条件。有关合作和共同开发不妨害最后界限的划定。

133. 中国积极推动与有关国家建立双边海上磋商机制,探讨在渔业、油气等领域的共同开发,倡议有关各国积极探讨根据 《宣言》 有关规定,建立南海沿岸国合作机制。

134. 中国始终致力于与东盟国家一道全面有效落实 《宣言》 ,积极推动海上务实合作,已取得了包括建立“中国-东盟国家海上联合搜救热线平台”、“中国-东盟国家应对海上紧急事态外交高官热线平台”以及“中国-东盟国家海上联合搜救沙盘推演”等“早期收获”成果。

135. 中国始终坚持倡导各方在全面有效落实 《公约》 框架下,积极推进“南海行为准则”磋商,争取在协商一致基础上早日达成“准则”。为在“准则”最终达成前妥善管控海上风险,中国提议探讨制定“海上风险管控预防性措施”,并获得东盟国家一致认同。

(五)关于南海航行自由和安全

136. 中国一贯致力于维护各国根据国际法所享有的航行和飞越自由,维护海上通道的安全。

137. 南海拥有众多重要的航行通道,有关航道也是中国对外贸易和能源进口的主要通道之一,保障南海航行和飞越自由,维护南海海上通道的安全对中国十分重要。长期以来,中国致力于和东盟国家共同保障南海航道的畅通和安全,并作出重大贡献。各国在南海依据国际法享有的航行和飞越自由不存在任何问题。

138. 中国积极提供国际公共产品,通过各项能力建设,努力向国际社会提供包括导航助航、搜寻救助、海况和气象预报等方面的服务,以保障和促进南海海上航行通道的安全。

139. 中国主张,有关各方在南海行使航行和飞越自由时,应充分尊重沿岸国的主权和安全利益,并遵守沿岸国按照 规定和其他国际法规则制定的法律和规章。

(六)关于共同维护南海和平稳定

140. 中国主张,南海和平稳定应由中国和东盟国家共同维护。

141. 中国坚持走和平发展道路,坚持防御性的国防政策,坚持互信、互利、平等、协作的新安全观,坚持与邻为善、以邻为伴的周边外交方针和睦邻、安邻、富邻的周边外交政策,践行亲、诚、惠、容周边外交理念。中国是维护南海和平稳定、推动南海合作和发展的坚定力量。中国致力于深化周边睦邻友好,积极推动与周边国家以及东盟等地区组织的务实合作,实现互利共赢。

142. 南海既是沟通中国与周边国家的桥梁,也是中国与周边国家和平、友好、合作和发展的纽带。南海和平稳定与地区国家的安全、发展和繁荣息息相关,与地区各国人民的福祉息息相关。实现南海地区的和平稳定和繁荣发展是中国和东盟国家的共同愿望和共同责任,符合各国的共同利益。

143. 中国愿继续为此作出不懈努力。

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