你所在的位置: 首页 > 正文

国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知

2019-12-26 点击:861

各省、自治区、直辖市国土资源主管部门、农业(农牧、农村经济、农机、畜牧、兽医、农垦、加工渔业等部门(局、委、办)、新疆生产建设兵团国土资源局、农业局:

为适应现代农业发展的需要,促进设施农业健康有序发展,2010年, 国土资源部和农业部发布《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号),明确了设施农业土地管理的相关要求和配套政策 然而,随着现代农业和大规模土地管理的不断发展,有必要进一步完善现行设施农业用地政策,规范土地利用管理。 现将有关问题通知如下:

1。设施农业用地范围的合理界定。

根据现代农业生产的特点,设施农业用地具体分为生产设施用地、附属设施用地和附属设施用地,以支持设施农业和大规模粮食生产的发展,规范土地管理。

(一)进一步明确生产设施用地 生产设施用地是指设施农业项目区内直接用于农产品生产的设施用地。 包括:

1、工业作物栽培中采用钢架结构的玻璃或PC板多跨温室用地等。

2。畜禽舍(含养殖区通道)、畜禽有机物处理、规模化养殖绿色隔离带等生产设施用地;

3。水产养殖生产设施用地,如养殖池塘、工业养殖池塘和取水排水渠道;

4、育苗场所、简易生产护理室(单层,小于15平方米)用地等。

(二)合理确定附属设施用地 附属设施用地是指直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地。 包括:

1、设施农业生产中必要的配套检验检疫监测、动植物病虫害防治等技术设施,以及必要的住宅管理用地;

2。环境保护设施用地,如畜禽粪便、污水和设施农业生产所需的其他废物的收集、储存和处理,以及生物质(有机)肥料生产设施用地;

3。设施农业生产所需的设备、原料和农产品的临时储存、分拣和包装用地,以及符合“农村公路”规定的现场道路用地等

(三)严格确定配套设施用地 配套设施用地是指大型农业专业人员、家庭农场、农民合作社、农业企业等进行大规模粮食生产所需的配套设施用地。 包括:干燥场、谷物干燥设施、谷物和农业物料临时存放处、大型农业机具临时存放处等。

各地应严格掌握上述要求,严禁随意扩大设施农用地范围,以下用地必须依法依规按建设用地进行管理:经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所;以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地。

二、积极支持设施农业发展用地

(一)设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

非农建设占用设施农用地的,应依法办理农用地转用审批手续,农业设施兴建之前为耕地的,非农建设单位还应依法履行耕地占补平衡义务。

(二)合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内(其中,规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在10%以内),但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。

根据规模化粮食生产需要合理确定配套设施用地规模。南方从事规模化粮食生产种植面积500亩、北方1000亩以内的,配套设施用地控制在3亩以内;超过上述种植面积规模的,配套设施用地可适当扩大,但最多不得超过10亩。

(三)引导设施建设合理选址。各地要依据农业发展规划和土地利用总体规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业和规模化粮食生产发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地。确需占用耕地的,应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。

对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经县级国土资源主管部门会同农业部门组织论证确需占用的,可占用基本农田。占用基本农田的,必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。

(四)鼓励集中兴建公用设施。县级农业部门、国土资源主管部门应从本地实际出发,因地制宜引导和鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业在设施农业和规模化粮食生产发展过程中,相互联合或者与农村集体经济组织共同兴建粮食仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施,提高农业设施使用效率,促进土地节约集约利用。

三、规范设施农用地使用

从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级政府的管理作用,规范用地行为。

(一)签订用地协议。设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

(二)用地协议备案。用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

亚心网 版权所有© www.xatst.com 技术支持:亚心网 | 网站地图