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以政策性农业保险促进农民脱贫增收

2020-01-24 点击:1523

农民面临各种风险,如自然灾害风险(干旱、涝、风、冰雹等)。)、市场风险(价格波动、难以销售)等。有效的风险管理有助于农民抓住增加收入、增加投资、改变结构和方法以及采用新的农业技术的机会。农业保险是一种重要的风险管理工具,是促进农业发展、增加农民收入、缓解农村贫困的重要手段之一。

在现行世贸组织规则下,农业保险是世界上重要的非价格农业保护工具,在促进农民收入保护和增收方面发挥了巨大作用。在世贸组织乌拉圭回合谈判形成的农业协议中,农业保险支持计划在一定条件下被视为“绿箱”政策,被排除在减免税承诺之外,这使得农业保险在世界范围内迅速发展。目前,已有100多个国家启动了农业保险补贴计划,通过农业保险补贴向农民提供支持在世界范围内日益流行。在美国,农业保险补贴已经成为最重要的农业补贴项目,美国保险的政府补贴率从1980年的20%上升到2015年的62%左右。中国加入世界贸易组织十多年后,中国的农业补贴政策也需要更加重视农产品国际贸易的“绿箱”和“黄箱”政策,改变原有的高补贴政策支持模式,使农业支持政策长期可持续。

目前,中国基本形成了以国有(控股)综合财产保险公司和专业农业保险公司为主体,互助农业保险公司和中外合资保险公司为补充的农业保险供给组织体系。以产出保险为主、目标价格保险和收入保险为辅的农业保险产品体系;以保费补贴为主、再保险为辅的农业保险支持系统。然而,保险公司提供的农业保险产品仍然严重依赖产出保险,目标价格保险和收入保险仍处于试点阶段。相比之下,在美国,收入保险已经占到农业保险市场份额的90%以上。财政补贴是我国农业保险制度的主要支撑。目前,中国有中央政府和地方政府共同补贴的政策性农业保险,也有地方政府补贴的政策性保险(地方特色农业保险、试点和试验性农业保险)。2016年,中国农业保险保费收入417.71亿元,同比增长11.42%,参保家庭2.04亿户,风险保障2.16万亿元。2016年,中央政府农业保险费补贴资金158.3亿元,同比增长7.47%,是2007年的7倍多。总体而言,我国农业保险费收入、补偿费用和补贴资金都呈现逐年增长的趋势。

但是,农业保险在实际操作中仍然存在一系列问题。农业保险制度不完善,农业保险中仍然存在“供需两冷”的现象。原因是:第一,农民保险意识低,缺乏对保险的正确认识或对保险机构的不信任,特别是小农自身收入低,保费支付能力和支付意愿低,缺乏积极需求。二是农业保险机构保险供给的基本网络体系和功能不完善。保险机构面临信息不对称、运营成本高、交易成本高和财务可持续性低等问题。他们需要依靠乡(镇)村干部的帮助。但是,保险机构与村干部之间的保险代理、奖励或补偿机制并不完善。第三,灾害风险补偿机制和农业再保险体系不够完善。四是农业保险基础设施(如保险信息系统、科技支撑服务系统和费用设置

如何解决上述问题,笔者认为,首先要加强农业保险教育,加强对保险消费者的保护,加强农业保险基础设施建设。政府将领导或参与保险教育的推广和保险知识的普及,以提高农民的保险素养、保险意识和保险意识。完善农业保险监管体系,加大对农村保险消费者的保护,为消费者提供越来越畅通的投诉渠道,增强农民对农业保险的信任,增强农业保险对农民的吸引力。推进农业保险基础设施建设和完善。推进保险信息系统、农业保险科技服务系统和农村保险代理服务系统的发展和体系建设,建立合理、合法、透明的农业保险代理补偿制度,促进农业保险生态系统和保险服务供应链的完善。

第二,改革农业保险补贴政策,完善农业保险支持体系。进一步协调中央和地方财政对农业保险补贴的关系。在确保粮食安全的前提下,整合保险补贴资金,扩大地方财政补贴资金的管理和使用权限。根据地方发展的需要,地方政府可以为特色产业试点发展农业保险产品。鉴于农业保险特别是价格保险在确保农产品供应方面的功效,协调生产区和销售区之间的跨区域金融关系,增加中央政府的财政支持。调整和优化农业保险财政补贴模式。采取更加间接的补贴方式,逐步从单一的特定产品农业保险费补贴扩大到农业保险机构经营费用补贴、再保险费用补贴、再保险体系支持、巨灾风险补偿等环节。

第三,完善农业保险供给体系,推动农业保险创新。一是引导和鼓励保险机构增强农业保险供给的积极性。我们将鼓励更多保险机构提供农业保险服务,改善经营费用补贴方式,改善基层政府机构与保险机构之间的伙伴关系,协助保险机构降低经营成本,建立、完善和完善巨灾风险补偿机制和再保险补贴机制,提供政策性和商业性的一揽子保险解决跨领域风险。二是促进农业保险组织创新和再保险发展。在完善商业性农业保险制度的同时,应促进互助合作农业保险的发展,利用互助保险在控制道德风险和运营成本方面的制度优势,促进农业保险的包容性发展。同时,进一步完善农业再保险体系及其功能和机制。第三,推进农业保险产品创新。发展和推广指数农业保险,大力推广目标价格保险和收入保险,一方面可以降低保险交易成本,另一方面可以为农民建立安全网。第四,发展期货期权市场,促进保险机构利用期货期权市场化解风险。推动“保险期货或期权”组合管理工具的发展,帮助保险机构有效对冲风险,调动保险机构提供目标价格保险和收益保险的积极性。五是鼓励与农业保险和信贷挂钩的“保险信贷”产品创新。通过保险与信用条款的联动,降低了农民购买保险的贷款风险,降低了银行信贷风险,从而降低了农民贷款利率,促进了农民对保险的需求。此外,保单质押可以促进信贷市场的发展。

(甲

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