你所在的位置: 首页 > 正文

中办国办:推进法治政府建设与责任落实督察工作

2020-01-24 点击:1191

中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布《法治政府建设与责任落实督察工作规定》

新华社北京5月6日电中共中央办公厅、国务院办公厅发布《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,并发出通知,要求各地区各部门认真遵照执行。

《法治政府建设与责任落实督察工作规定》内容如下。

第一章总则

第一条为了加强党对法治政府建设的集中统一领导,充分发挥党对法治政府建设和履行职责的监督作用,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等有关规定,制定本规定。

第二条法治政府建设与责任监督工作(以下简称监督工作)坚持新时期习近平中国特色社会主义的指导,增强“四个意识”,增强“四个自信”,实现“两个维护”。紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总体目标,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。我们将坚持依法治国和依法行政的原则。我们将坚持以问题为导向、真正监督观察、循序渐进、强化问责的原则。我们将努力形成从主要党政领导到其他领导干部和所有党政人员的闭环责任制。确保落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策安排,继续深入推进法治政府建设。

第三条本规定适用于地方各级党委、政府和县级以上政府部门对推进法治政府建设和履行职责的监督。

第四条监理工作坚持以下原则:

(1)服务大局,突出重点。根据党和国家的中心任务和重点工作,部署监督工作,推动法治政府建设始终在全局中推进,服务于各地大局。

(二)依照法律法规,实事求是。严格遵守有关规定开展监督,深入一线,集中问题,突出监督什么问题,不做肤浅的文章,要因地制宜,不同层次的监督,不搞一般的上下粗暴。

(三)督促干燥,注意实效。综合运用多种监督方法,不仅要监督任务、进度和成效,还要检查认识、责任和工作作风,从而落实建设法治政府的任务,压缩责任,取得实效。

(四)总量控制、计划管理。落实党中央关于协调和规范监督检查评估工作的要求,增强监督工作的权威性、科学性、针对性和有效性,避免增加各级规范和增加基层不必要的工作负担。

第五条中央国家综合管理委员会办公室组织和监督各省(自治区、直辖市)和国务院各部门依法建设和履行政府职责。

地方各级党委法治建设审议协调机构办公室组织对地方法治政府建设及其职责履行情况的监督。

在本规定中,中央依法行政综合委员会办公室和地方各级党委统称为“监察单位”。

第二章督察员的目标和内容

第六条地方各级党委履行推进本地区法治建设的领导职责。地方政府

(三)自觉运用法治思维和法治深化改革,促进发展,化解矛盾,维护稳定,引导本级政府推进法治政府建设,支持本级人民代表大会、CPPCC、法院和检察院加强对政府依法行政的监督;

(4)坚持高度重视法治素质和能力的就业方向,把遵纪守法和依法办事作为干部考察的重要内容,在同等条件下优先提拔高素质和依法办事能力强的干部,加强法制工作队伍建设;

(5)建立党委理论学习中心群体的集体法律学习体系,每年至少举办2次法治专题讲座,加强对党委工作人员的法治教育培训和法律能力的考核;

(六)依法应当履行的与法治政府建设有关的其他职责。

地方各级党委重点检查人员的主要负责人作为第一责任人履行推进法治建设、加强法治政府建设的职责,党委其他负责人在各自职责范围内履行相关职责。地方各级党委主要领导要以身作则,按照上述速度,带头推进本地区的法治建设,加强法治政府建设的各项任务。

第八条各级地方政府要履行推进地方法治政府建设的主要职责,主要检查人员如下:

(1)认真学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代,全面贯彻党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署,制定实施方案, 年度计划并组织实施本地区的法治政府建设,研究解决与本地区法治政府建设有关的重大问题,并及时向

(2)全面正确履行政府职能,推进政府职能转变,精简行政和下放权力,放松管制和管理相结合,优化服务,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会持续健康发展;

(3)依法制定地方政府规章或行政规范性文件,加强地方政府规章或行政规范性文件的备案、审查和清理,全面落实行政规范性文件合法性审查机制;

(四)严格执行重大行政决策的法律程序,认真执行政府法律咨询制度和公共服务律师制度,加强重大行政决策的合法性审查,切实推进政务公开;

(5)深化行政执法体制改革,推进综合执法,全面推行行政执法公示制度、执法全过程备案制度、重大执法决策法制审查制度,严格执法责任,加强执法监督,支持执法机关依法公正行使职权,促进严格、规范、公正、文明执法;

(6)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,促进政府内部监督和专项监督水平的提高,加强行政复议和行政诉讼,尊重和执行有效的行政复议决定和法院裁决;

(7)建立定期的政府常务会议法律学习制度,每年至少举办两次法治专题讲座,加强对政府工作人员的法治教育和培训

(二)全面正确履行部门职能,推进政府职能转变,精简行政和下放权力,管理与行政相结合,优化服务,激发市场活力和社会创造力,促进经济社会持续健康发展;

(三)依法制定部门规章或者行政规范性文件,加强部门规章或者行政规范性文件的备案、审查和清理,全面落实行政规范性文件合法性审查机制;

(4)严格执行重大行政决策的法律程序,认真落实政府法律咨询制度和公共服务律师制度,加强重大行政决策的合法性审查,依法履行信息发布和政策解释职责,有效推进政务公开;

(五)依法惩处各类违法行为,实行持证上岗和执法人员资格管理制度,全面实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决策法律审查制度,完善执法程序,创新执法方式,严格执法责任,加强执法监督,推进严格、规范、公正、文明执法;

(六)加强和改进行政复议工作,纠正违法不当的行政行为,尊重和执行有效的行政复议决定,努力解决基层和行政机关内部的行政争议;

(7)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督,促进部门内部监督水平的提高,加强对关键岗位的约束和监督;

(八)维护司法权威,支持法院依法受理行政案件,实行行政机关负责人依法应诉制度,严格执行法院有效判决;

(九)建立部门领导定期法制,每年至少举办2次法制专题讲座,加强对部门工作人员的法制教育培训和法律能力的考核;

(10)认真落实“执法必普法”的普法责任制,加强本部门法治政府建设的宣传教育工作,积极总结和宣传本部门法治政府建设的成功经验和创新做法,大力培育法治政府建设的先进模式;

(十一)统筹推进本部门法治政府建设的评估、评价、监督和检查。工作不力,存在诸多问题的,应当及时约谈,责令整改,通报批评。

(十二)依法应当履行的与法治政府建设有关的其他职责。

县级以上政府部门主要检查人员的主要负责人应当作为推进法治政府建设的第一责任人履行职责,其他部门负责人应当在各自职责范围内履行相关职责。县级以上政府部门的主要领导要以身作则,带头推进法治政府建设。

第十条国务院各部门和地方各级党政机关工作人员,为履行推进法治政府建设的职责,主要检查人员如下:

(1)认真学习贯彻习近平中国特色社会主义新时代,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,实现“两个保障”,切实落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策安排;

(2)认真学习中国特色社会主义法律体系

第十三条检查员可以采取下列措施:

(一)听取被检查单位和有关责任人的报告;

(二)查阅、复制相关制度文件、会议纪要、执法档案等。

(三)询问和采访有关单位和个人;

(四)实地考察、暗访;

(五)调查、核实或者将收到的重大违法行政问题线索移交有关部门,必要时可以请求有关部门协助;

(6)其他必要措施。

第十四条稽察单位可以委托科研机构、专业组织、人民团体、社会团体等。对被检查单位进行第三方评估,提出意见和建议。

第十五条监察单位可以对重要指示、重大行政决策事项、重点领域行政执法等方面的执行情况进行专项监察。

特殊检查员可根据具体情况选择相应的监督方法或措施。

第十六条检查组可以成立检查组进行现场监督。检查组进驻后,应将检查工作的目的、安排和要求通知被检查单位的主要负责人。

监察局可邀请NPC代表、CPPCC成员、专家学者、记者等代表。

第十七条稽察结束后,稽察小组应当撰写稽察报告,客观真实地反映被稽察单位法制建设的进展、成就、职责履行情况、存在的问题和困难。对于存在的问题和困难,我们应该分析原因,找出症结,提出有针对性的意见和建议,并帮助推动解决。

第十八条监理完成后,监理单位应将监理结果反馈给被监理单位,督促其限期整改存在的问题。被检查单位应按要求整改,并及时报告整改情况。

第十九条稽察单位可以通过简报、专题报告等方式,向上级机关、本级纪检监察机关、组织人事部门报告稽察人员的情况或者发现的问题。作为被检查单位及其领导评价的重要参考依据或监督问责的重要依据。

第二十条监理单位应充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段,探索和推进“网络监理”,提高监理工作的精细化和信息化水平,提高监理工作效率。

第二十一条检查员应严格履行职责,如实评价被检查单位,不得故意隐瞒或夸大检查员发现的问题。严格遵守中央八项规章及其实施细则的精神和各项廉政法规,严格经济、诚信、自律、公开透明,严格防止形式主义和官僚主义,自觉接受监督。

第二十二条在法治政府建设中做出突出成绩的地区、部门和做出重要贡献的个人,可以按照国家有关规定给予表彰或者奖励。

第四章年度报告

第二十三条每年4月1日前,各省(自治区、直辖市)党委、政府和国务院各部门应向党中央、国务院报告上一年度的法治政府建设情况,并抄送中央国家综合管理委员会办公室。

每年3月1日前,县级以上地方政府部门应向本级党委、政府和上级政府有关部门报告上一年度的法治政府建设情况,并抄送本级监察单位。县级以上地方政府应当向同级党委和人大常委会报告上一年度的法治政府建设情况;地方党委和政府

第二十七条稽察单位可以邀请全国人民代表大会代表、中国人民政治协商会议成员、专家学者、记者、政府法律顾问或者委托第三方组织对公布的法治政府建设年度报告提出意见或者发表评论。相关意见和评价结果应反馈给被检查单位并向社会公布。

第五章问责

第二十八条法治政府建设的问责,应当按照《中国共产党问责条例》、《中华人民共和国监察法》、《行政机关公务员处分条例》、规定的权限和程序以及党的有关规定和国家法律法规进行。

第二十九条被检查单位及其工作人员在检查工作中发现有下列情形之一的,检查单位应当移交有关单位依法依纪追究责任。

(一)拖延和执行党中央、国务院关于建设法治政府的决策,影响中央政令畅通,造成严重后果的;

(二)制定的规章和行政规范性文件违反宪法、法律、行政法规,破坏国家法制统一的;

(三)违反纪律和违法决策或决策应依法作出并拖延较长时间,造成重大损失或不良影响的;

(四)执法不作为或执法无序、执法获利、执法粗暴、侵犯公民、法人或其他组织合法权益造成损害的;

(五)违反纪律和法律,干扰监督工作、行政执法、行政复议或者司法活动,或者拒绝执行有效的行政复议决定或者法院的有效判决的;

(六)在行政复议工作中玩忽职守、徇私舞弊、违法违规的;

(七)不履行或者不正确履行法治政府建设职责,需要依法追究责任的其他情形。

第三十条稽察单位可以对重大责任事项建立约谈制度和监督制度,督促有第二十九条规定情形的场所或部门限期完成相关调查和整改任务。

第三十一条稽察单位可以建立典型案件的通报和曝光制度,但涉及党和国家秘密的案件除外,应当在一定范围内通报或者向社会公开。

第三十二条被检查单位及其工作人员违反本规定,有下列行为之一的,依法依纪追究责任。涉嫌犯罪的,移送有关机关依法处理:

(一)以各种借口拒绝、阻碍或者干扰监管工作的;

(二)拖延或者拒绝提供与监理工作有关的信息,或者伪造有关信息或者提供虚假信息的;

(三)不按照要求整改或者拖延、拒绝整改的;(四)打击、报复、陷害或者刁难反映情况的检查人员或者单位或者个人。

(五)其他妨碍监督工作的行为。

第三十三条督察员违反廉洁自律规定,滥用职权,徇私舞弊,玩忽职守的,依法给予纪律处分。涉嫌犯罪的,依法移送有关机关。

第六章补充规定

第三十四条本规定由中央依法行政办公室负责解释。

第三十五条本规定自2019年4月15日起施行。

责任编辑:刘晶

亚心网 版权所有© www.xatst.com 技术支持:亚心网 | 网站地图